2022年11月24日，随着上航企业“两张地图”工作评审小组完成对最后一个部门的评审，持续开展一个多月的27个部门大循环检查落下帷幕。

“两张地图”工作开展之初，很多人疑惑，这是两张什么图呢？部门工作看板？任务过程展示？都不是，它指的是“过程责任地图”与“岗位能力地图”。过程责任就是梳理过程往下做深化，深化到应用层；岗位能力就是围绕岗位，依托岗位说明书，把过程、文件、标准、规范等关联起来。总的来说 ，“两张地图”是以“一书三单” （岗位说明书，岗位过程清单、岗位人员清单、过程文件清单）为载体，旨在让每一个人都知道自己的岗位职责，用什么角色履行这些职责，这些职责在哪些过程里，清楚人和过程的关系，是COMAC过程管理体系建设的落地深化。

2021年中国商飞企业过程管理专题会上，党委副书记、总经理赵越让明确指出，第一张地图要梳理和明确“什么岗位，需要什么资质，按照什么程序、标准、方法，采用什么工具，在什么阶段，干什么事”，实现人人事事都有标准和程序。第二张地图要明确各业务过程由谁负责建设。同年7月，“两张地图”工作推进会上进一步要求——“岗位能力地图”是让各岗位按流程、标准和规范开展工作；“过程责任地图”是让工作界面更清晰，责任更明确，保证业务不重不漏。

“‘两张地图’是随着大家工作的推进，自然而然要做的一件事，是COMAC管理体系建设的延伸，是要把框架性的要求变成具体可落实的行动，目的是靠组织的能力、平台的力量去赋能项目和人员的发展，解决企业规范管理、生产发展的基础问题。”中国商飞企业“两张地图”建设推进主管部门信息化与管理创新部体系策划处负责人梁娟说。

为管理赋能，对结果负责

企业完成目标的过程充满不确定性，实现有效的过程管理，才能保证结果的相对可控，也就是说，要用过程的确定性来应对复杂系统结果的不确定性。

随着型号任务的增加和管理创新的不断深入，“两张地图”的工作意义也在管理中得到显现。明确的责任体系、决策体系和赋能依据层层内化了管理者的意见，依托规范的流程，管理者可以放心地把权力交给下属，专注对实行情况的监督，实现高效管理，同时减轻对人的依赖，降低管理难度，自身也能更多地处理重要的、难度大的、应急性的工作。而对于实行者来说，借助“两张地图”，可以快速明确岗位职责要求和要实行的过程、依据文件、工具方法等，避免“两眼一抹黑”，提高工作效率，同时因为充分授权，释放主动性、独立性，使得整个工作过程走上良性循环。

“分到不可再分，细到不可再细”

天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。“两张地图”要求“分到不可再分，细到不可再细”，把大目标变成小目标，小目标再到实行层面，从而最大程度保证企业目标的实现。凡是一件事要做第二遍的，就要形成程序、表单和模板，确保可操作，可实行，无歧义。

那么，要怎样分解和细化呢？这个过程就像是剥洋葱，要一层一层看。首先聚焦岗位，明确岗位、人员、过程、依据文件、工具方法，而后根据实际工作情况逐层分至不可操作的层级，即最末级，同时必须确保每一步都配有文件支撑和相应的检查单，用表单进行规范。举个简单的例子，流程与IT平台分析及应答各单位对运维协议的疑问，这项工作是怎么分析的？模型是什么？检查单是什么？用什么形式回复？电话、邮件还是联系单？所涉及的岗位和过程通通都要落实到清单中。

除此之外，过程中还要注意工作项在整体中所处的位置，看到板块间的相互勾连，做好上下左右的“握手”，不能只看到清单，而看不到关系，只见树木，不见森林。拿地图来举例，只看到省份所在的位置是不够的，还要清晰地看到各省份的边界，省市内的区域划分，各区的道路以及他们之间的联系，也就是找出自身的工作范围、逻辑关系与别的界面、业务的关系。

系统化谋划、机制化推进

上航企业领导班子高度重视，成立专项工作领导小组，通过党委会、总办会等多次部署，对标卓越，到总部相关部门取经，全力推进“两张地图”建设。工业工程部部长王航先容说：“总的来说，开展工作时大家依托‘三件套’——全面开展评估，搭建数字空间，纳入组织绩效，加强推进和管控力度，并持续进行优化和完善。”

今年，上航企业聘请来自总部信息化与管理创新部、办公室和客服企业的三位外部专家，成立专家团，先以四个部门为试点，提炼出评判标准，量化指标，制定21项检查内容，34项评判要点，形成“两张地图”检查评分表，后对各部门逐一全面开展现场评估检查。同时，利用信息化优势，搭建数字空间，试点过程建设“数字化”表达，“各部门可以在线协同，不断细化任务项，可视化实时更新。”工业工程部能力发展室主任左冠丽说。此外，还把“两张地图”建设水平纳入年度组织绩效考核，设置合格线、优秀线、卓越线三个等级，通过机制促进各部门逐步提升规范化水平，不断达成改进目标。

大循环检查后，梁娟对上航企业的工作开展作出了这样的评价：“上航今年花了大力气在做，让大家看到了深度和广度，上航的领导们也特别重视这项工作，基本是动员到了每个岗位，颗粒度已经深入到了最底层最基层，真正地做实做细了。”

知行合一，推动高质量发展

管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行；其验证不在于其逻辑，而在于其成果。“两张地图”不是拿来看的，是要拿来用的。上航企业通过全面推进“两张地图”建设，有效赋能数字化转型和精细化经营。

用户支撑BU业务系统运营室主任余军说：“疫情期间，大家要采集、统计与上报信息化服务保障数据，找谁要数据、怎么统计与更新，最终形成报告，现在已经形成标准作业，即便有人员调整，也能快速完成交接传递，非常方便。”

办公室（董事会办公室）规范办会流程，从《上航企业章程》《上航企业董事会议事规则》等文件一直到会议通知的模板，形成了各类程序、表单和模板，为每个流程匹配规范操作并依此形成董事会信息化系统，明确程序标准，固化成果。同时，线上上传材料、签审、统计投票等，也大大提升了董事决策、工作人员办会的效率。

后勤保障共享中心副主任牛二强也感触颇深，在车队管理提升上，他和团队围绕规范、经济、高效梳理出一级过程9项，二级过程27项，三级过程83项，针对设备配置、人员管理、运行费用、服务效率等重点工作形成实施计划和清单，在明确用车需求、蚊虫消杀、多余物清理等各细节处做提升，形成了可复制的公务用车服务保障能力，后续也将依托“两张地图”持续提升共享服务和后勤保障能力，让“大家一有需求第一个想到上航，离不开上航”。

“两张地图”工作解决底层操作层的问题，但也一定是为了服务和支撑大目标的实现，在基本要求之上，还要“向上看”，思考大家每一个岗位的价值是什么，每个部门的价值是什么，对业务的作用是什么，找好自身在大环境里的位置和价值，理清各部门之间，和总部、各兄弟单位之间的界面关系，做好微观和宏观的挂接，劲往一处使，通过上航企业这个平台，助力型号研制，为中国商飞企业整体业务赋能，推动大飞机事业高质量发展。